修正農業用地作農業設施容許使用審查辦法～關於綠能 太陽能的區位設置新限制

明確設置綠能設施農地區位 修正申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法
轉貼網址 法源編輯室/ 2015-08-14
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行政院農業委員會昨（十二）日表示，嚴重地層下陷地區內，仍有大面積完整之優良農地，原則上應先作農業使用，倘同意設置免與農業經營相結合之綠能設施，與鼓勵農地多元利用政策有所背離，故修正「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」。

農委會指出，因考量再生能源為乾淨綠能，再生能源發展條例第３條第１項第１款、申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第２７條第１項，將太陽能、風力及非抽蓄式水力設施，定義為綠能設施，得於農業用地上以容許使用之方式設置。且原辦法第３０條第１項規定，主要係考量該類土地生產力低，為活化此類土地以助農地多元利用，明定申請設置綠能設施時，免附經營計畫。

農委會說明，故避免申請人申請設置綠能設施之區位，不符立法目的。新修申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法第３０條規定，增列農業主管機關得公告嚴重地層下陷地區內不利耕作地；另就黃金廊道農業新方案暨行動計畫，亦推動試辦太陽能發電多元農產業等措施，故一併納入得申請之區位。另配合一併修正申請人應備經營計畫及其應敘明之內容，以茲明確。

關鍵法條在 以下

農業用地作農業設施容許使用審查辦法

第  27   條

    本辦法所稱綠能設施，指依再生能源發展條例第三條第一項第一款所定太陽
    能、風力及非抽蓄式水力設施。
    前項綠能設施具備下列條件之一者，得設置於農業用地：
    一、結合農業經營。
    二、減緩嚴重地層下陷地區之農業用地地層持續下陷。
    三、防止受污染農業用地栽植特定農作物。

第  30   條
    依第二十七條第二項第二款及第三款條件，申請免與農業經營使用相結合之綠能設施，
    以位於下列區位者為限：
    一、經濟部公告之嚴重地層下陷地區，並符合下列情形之一者：
       (一)不利耕作之農業用地。
       (二)行政院核定黃金廊道農業新方案暨行動計畫範圍內，並符合其綠能推動區域
           或措施。
    二、土壤及地下水污染整治法公告之污染控制場址、污染整治場址或污染管制區。
    前項第一款第一目所稱不利耕作之農業用地，由中央主管機關公告之。
    申請第一項綠能設施之容許使用，其經營計畫應敘明下列事項：
    一、設置目的。
    二、興建設施之基地地號及興建面積。   
    三、計畫構想：包括基本資料、現況概要、使用計畫、營運管理計畫、工程設計
        及可行性、經濟效益、環境影響及維護計畫等事項，並敘明能否達到減緩地
        層持續下陷，或防止受污染農業用地栽植特定農作物。
    四、計畫期程。
    五、財務計畫。申請人非土地所有權人者，並應說明對土地所有權人之經濟助益。
    申請第一項綠能設施之容許使用，應經直轄市、縣(市)主管機關初審後，送中央主管
    機關專案審查核准。

其實關鍵在於


“嚴重地層下陷地區內，仍有大面積完整之優良農地，原則上應先作農業使用”

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補充資料

農委會大幅限縮農地種電範圍 確保維護優良農地政策

有關本 (18) 日媒體報導「偷渡修法規避環評，農委會開放近萬公頃地層下陷農地種電」乙節，農委會鄭重澄清，此次修訂辦法係為避免嚴重地層下陷地區可耕作農地種電，故限縮嚴重地層下陷地區內確屬不利耕作條件之農地，始得逐案申請設置綠能設施，並公告明確區位，引導綠能設施集中設置於不利耕作農地，以免破壞優良農地。另對於黃金廊道範圍內，亦限制綠能設施推動之地區，故絕無媒體報導所述大規模開放農地種電情事。 



劃設明確區位引導綠能設置，避免零星破壞農地資源 

         農委會表示，依據經濟部公告之嚴重地層下陷範圍，其農業用地面積約 9 萬 6 千餘公頃，部分區域生產環境尚屬完整，現況亦供農業經營使用。為維護農業生產環境，避免綠能設施零星興建造成農地破碎情形，該會經調查嚴重地層下陷地區內確實屬於不利耕作條件之農地後，修正「申請農業用地作農業設施容許使用辦法」第 30 條，限縮僅有 農業主管機關公告之不利耕作農地始能申設綠能設施 。農委會於 8 月 14 日公告嚴重地層下陷地區內不利耕作得設置綠能設施範圍，包括雲林縣（台西鄉、四湖鄉、口湖鄉）、嘉義縣（東石鄉、布袋鎮）、彰化縣（芳苑鄉、大城鄉）計 18 區，總面積為 1,253 公頃，占經濟部公告嚴重地層下陷地區農業用地之 1.3% 。至於黃金廊道範圍內，目前正跨部會評估高鐵沿線地層下陷嚴重區位，並非廊道範圍均容許設置綠能設施。 



整體評估設置區位，促進邊際農地多元利用，維護農民收益 

        農委會表示，嚴重地層下陷地區內不利耕作農業用地 1,253 公頃，係透過現勘或空間資料，篩選乾旱、淹水、土壤鹽化或非人為原因導致地形地貌改變無法復耕之耕作困難地區，屬生產力偏低，甚至長年無農耕使用。為活化此類邊際土地，適度維護農民收益，故列為得設置綠能設施地區，並非部分專家或團體所言只圖利光電設備商，而係以維護農民收益為前提，促進邊際農地利用。 



完成修法程序強化審查作業機制 無違反程序公開情形 

        農委會強調，為限縮嚴重地層下陷地區內農業用地得設置綠能設施之範圍，先調查不利耕作農地區位，並修訂「申請農業用地作農業設施容許使用辦法」第 30 條規定，依程序踐行預告作業，並於 8 月 12 日發布實施。對於「嚴重地層下陷地區內不利耕作得設置綠能設施之農業用地範圍」係依據該辦法第 30 條規定授權公告。另為強化申請案件審查，該條文亦明定申請人應檢具經營計畫，敘明計畫目的、構想、期程、設施項目及面積與財務計畫等事宜，經直轄市、縣 ( 市 ) 主管機關初審後，再送農委會專案審查核定。該會審查過程將徵詢經濟部能源局意見，倘經逐案專案審查核准，始由地方政府核發容許使用同意書，以期透過嚴謹的審核流程，落實維護整體農地資源。