獎勵輔導造林緣起辦法 研究-1 參考農委會 林務局

獎勵輔導造林辦法簡介　(歷史期刊資料，內容僅供參考)

林務局造林生產組　邱鼎翔

壹、前言

　　自民國86年起至93年止之全民造林計畫，係依據行政院核定之「全民造林運動綱領暨實施計畫」以及「獎勵造林實施要點」規定辦理。

獎勵方式為前6年每公頃發給新植撫育費新台幣25萬元(第1年新台幣10萬元，第2年至第6年每年新台幣3萬元)；第7年起至第20年止每年每公頃發給造林管理費新台幣2萬元（國公有租地造林地為1萬元），合計20年每公頃共發給造林獎勵金53萬元（國公有租地造林地39萬元）。

　　因全民造林計畫業已達成階段性目標，新植造林業務自94年度起停辦後，為因應國際潮流及配合亞太經濟合作組織（APEC）會員體承諾，農委會林務局爰著手研擬獎勵造林政策，希望藉以減緩大氣二氧化碳上升速度，發揮林地之國土保安及水源涵養功能，達成綠化環境、增加森林碳吸存量，厚植森林資源及減輕天然災害等多重目標。

由於「獎勵造林實施要點」係屬行政規則，基於造林獎勵金性質上雖屬給付行政，其受法律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆，惟如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者，原則上仍應有法律或法律明確之授權為依據，主管機關始得據以訂定法規命令。因此，為符合法律授權明確性，爰依據森林法第48條之授權規定，農委會與原民會於97年9月5日會銜公告「獎勵輔導造林辦法」，作為當前在山坡地範圍之獎勵造林政策。

貳、訂定重點說明

　　獎勵輔導造林辦法條文共計20條，重點說明如下：

一、考量近年物價上漲以及各項基本工資均相對提高等因素，乃調整造林獎勵金，由原來20年合計每公頃53萬元提高為每公頃60萬元（合計20年每公頃調整7萬元），即第1年新植造林獎勵金調整為每公頃12萬元（較全民造林獎勵金額度每公頃增加2萬元），第2~6年調整為每公頃4萬元（較全民造林獎勵金額度每年每公頃各增加1萬元）。(條文第8條)

二、得申請造林獎勵金之土地，須位於山坡地範圍內，土地最小面積為0.1公頃以上，且土地區位符合下列情形之一：

森林法第21條第1款至第3款情形之林業用地、

原住民保留地使用編定為林業用地之土地、

非都市計畫區之農牧用地、

或其他經主管機關認定有實施造林必要之地區。

其中規定符合森林法第21條第1款至第3款情形之林業用地，得申請造林獎勵金之目的，即考量對於尚需造林之環境敏感區域，可藉由獎勵造林政策，以加強國土保安及水土保持。（條文第4條）

三、為避免造林成果檢測之爭議產生，爰規定檢測方法採系統取樣法實施，並明定相關檢測合格要件及檢測流程。(條文第9條及第10條)

四、發給造林獎勵金性質上屬於授益處分，依行政程序法第123條第3項規定，受益人未履行附負擔之行政處分，原處分機關得廢止授予利益之合法行政處分。因此，為廢止造林獎勵金之核准後，能命獎勵造林人返還已領取之造林獎勵金，爰明定核准造林獎勵金之申請文件中應載明廢止申請之要件。(條文第12條)

五、為使前依「獎勵造林實施要點」參與獎勵造林者，後續造林獎勵金的發放，能由獎勵輔導造林辦法辦理，爰明定自97年度起依獎勵輔導造林辦法規定辦理。（條文第16條）

參、結語

　　預計97年度對於尚需造林之環境敏感區域推行新植造林面積約500公頃，為維護國土保安、發揮森林之經濟及公益效用，獎勵輔導造林辦法除提供造林獎勵金外，並配合提供不同之獎勵誘因，如免費供應種苗、長期低利貸款等，以提高民眾參與意願。欲參與獎勵造林者，可依獎勵輔導造林辦法第3條規定，向造林所在地之受理機關，如鄉(鎮、市、區)公所、行政院農業委員會林務局林區管理處及大學實驗林管理處提出申請。

　　此外，對於獎勵造林樹種及每公頃栽植株數基準表，已依據獎勵輔導辦法第9條第2項規定，於97年9月19日公告，提供參與獎勵造林者，能選擇適宜的樹種栽植，藉以達到國土保安、厚植森林資源及增加森林碳吸存量等目標。